Премьер-министр РФ Виктору Зубкову не понравилось, как Минфин взялся развивать страхование
Премьер-министр РФ Виктор Зубков сегодня на правительстве подверг критике разработанный Минфином проект Стратегии развития страховой деятельности в РФ на 2008-2012 гг. Большинство претензий к документу, которые озвучил премьер, в точности повторили претензии, которые ранее высказывали к нему страховщики. Чем остался недоволен глава правительства, и что должно будет появиться в Стратегии, расскажет ПРАЙМ-ТАСС.
Стоит отметить, что правительство нечасто уделяет внимание вопросам страхования. Заседания кабинета министров, посвященные различным аспектам страховой деятельности в России, можно пересчитать по пальцам. При этом в последние несколько лет правительство концентрировалось, прежде всего, на вопросах "народного" страхования - то есть обязательной "автогражданки". Как развивается отрасль в целом, в последний раз обсуждалось на столь высоком уровне ни много, ни мало - 7 лет назад. Именно тогда, правительство утвердило Концепцию развития страхования на 2002-2007 гг. И теперь, когда срок ее действия истек, чиновники вновь обратили свой взор к теме страхования.
Открывая заседание, В.Зубков заявил, что стратегия "носит описательный характер, не позволяющий определить суть проблемных вопросов и способы их решения". "Прежде чем мы выслушаем аргументы Министерства финансов, отмечу, что, на мой взгляд, документ требует серьезной переработки, насыщения его соответствующей аналитикой и системой показателей эффективности", - сказал премьер.
Удивило премьера небольшое количество показателей, на которые Минфин "запрограммировал" страховую отрасль. "Из конкретных цифр - только объемы совокупных премий. По этому показателю оценить эффективность стратегии - невозможно", - считает В.Зубков. Стоит отметить, что отсутствие конкретных цифр преподносилось ранее представителями Минфина, как некое "ноу-хау". Логика Минфина заключалась в том, что, насколько важны и значимы услуги, которые оказываются страховщиками, можно судить не только по доле страховых премий в ВВП, которая пока не значительна, но и по тому, насколько страховщики качественно выполняют свои обязательства, обслуживают клиентов и в каком объеме осуществляют страховые выплаты. Однако премьер эту логику не разделил. Стоит отметить, что именно на отсутствие в Стратегии планируемых показателей, на которые отрасль должна выйти, также давили и страховщики, называя документ неконкретным и расплывчатым.
Серьезным недостатком документа, по мнению В.Зубкова, является и то, что Концепция развития страхования на 2002-2007 гг, которая должна быть базой данных стратегии, упомянута разработчиками лишь вскользь, оценка ее итогов не проведена. "Очевидно, что без серьезного, системного анализа страховой деятельности в предыдущий период невозможно сформировать адекватные меры по ее развитию на перспективу", - сказал В.Зубков.
По его словам, необходимо скорректировать положения стратегии с финансовой трехлеткой, расчетами и обоснованием финансовых и социальных последствий ее реализации.
Серьезным недостатком документа, по мнению премьера, является также отсутствие оценки конкурентной среды, анализа состояния зарубежного рынка страхования и мировых тенденций его развития; нет информации по рынкам стран ОЭСР или государств-членов ВТО; не учтен опережающий рост в 2001-2007 гг уставного капитала страховщиков с иностранными инвестициями по сравнению с темпом роста совокупного уставного капитала российских компаний. "Первые увеличили капитал в 14 раз, вторые – только в 5,7 раза" - удивлялся премьер. По словам председателя совета директоров Страхового Дома ВСК Сергея Цикалюка, который присутствовал на заседании, тема конкуренции с иностранными страховщиками вызвала дискуссию. С.Цикалюк в ответ на вопрос премьера сообщил, что конкурировать будет тяжело без государственной поддержки. По его словам, форма поддержки может быть разной. Например, ВСК представила в аппарат правительства свои предложения, в которых говорится о необходимости возможности учета субординированных кредитов в собственных средствах страховщиков, по аналогии с банками. Это позволит повысить капитализацию отечественных страховщиков и усилит их конкурентные возможности.
Глава правительства также акцентировал внимание на том, что в стратегии не отражены результаты деятельности Федеральной службы страхового надзора по вопросам соблюдения участниками рынка действующего законодательства, не учтены мнения непосредственных участников рынка. По признанию участников заседания, в итоге В.Зубков назвал документ "не стратегией, а поэмой".
Сглаживать негативный фон выступления премьера перед журналистами выпало на долю статс-секретаря, заместителя министра финансов Сергея Шаталова. Начал он с оптимистического заявления, о том, что правительство в целом одобрило представленный документ и поручило внести его новую версию с учетом состоявшегося обсуждения в правительство до 20 мая. С.Шаталов не стал скрывать, что обсуждение проекта Стратегии было достаточно жестким. Пересказав вышеописанные замечания к документу, представитель Минфина выразил уверенность, что к поставленному сроку новая Стратегия будет готова со всеми цифрами, выкладками и взаимоувязками. Представитель Минфина также сделал ряд заявлений, которые будут небезынтересны рядовым гражданам. Прежде всего, он сообщил, что тарифы на ОСАГО в течение этого года останутся неизменными, несмотря на то, что страховщики предложили их повысить, мотивируя свою позицию ростом убыточности. "Пока мы говорим об ощущениях, о соотношении премий и выплат, которые показывают, что в целом в России убыточность находится в норме", - сказал С.Шаталов, отметив, что финансово-экономическое обоснование предложений страховщиков в министерство еще не поступило. Кроме того, Минфин намерен унифицировать размер выплат по различным видам страхования в части причинения вреда жизни и здоровью граждан. Однако С.Шаталов затруднился назвать даже предполагаемые сроки такой унификации.
Опрошенные ПРАЙМ-ТАСС страховщики с воодушевлением восприняли результаты заседания правительства. Генеральный директор "Ингосстраха" Александр Григорьев выразил удовлетворение тем фактом, что "правительство интересует реальная стратегия, а не фикция, которую представил Минфин". Сам документ он назвал "тезисами о регулировании". А С.Цикалюк, посетовав, что "у страховщиков не нашлось идейного центра, который смог бы донести позицию сообщества до министерств и ведомств", заявил, "что к маю появится серьезный документ, который будет поддержан всеми". Будет ли это действительно так, посмотрим.
Источник: ПРАЙМ-ТАСС
|
Версия для печати